2024年5月30上午，“浦江創(chuàng)新論壇——2024科技創(chuàng)新智庫國際研討會”在上海開幕。本次研討會由上海市科學技術委員會和中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合指導，上海市科學學研究所傾力主辦，匯聚了國內外頂尖科技創(chuàng)新智庫的杰出科學家及政策制定專家，共同探討和交流“新時代的科學學”這一核心議題。開幕式上，國務院參事賀德方與上海市政府副秘書長尚玉英發(fā)表致辭，為大會拉開序幕。

科學學上海倡議發(fā)布

會上，上海市科學學研究所聯(lián)合參會嘉賓共同發(fā)布了《科學學上海倡議》，倫敦大學學院 James Wilsdon 教授代表全體簽署人宣讀了倡議，旨在推動科學學的與時俱進、咨政益世和合作共享。

同時，會上還預告了由上海市科學學研究所課題組即將發(fā)布的專著——《大國大城創(chuàng)新之路》以及哥本哈根商學院Alan Irwin編著的新書——《科學技術學百科全書》，兩本新書將為科技創(chuàng)新領域的研究與實踐提供新的理論資源。

嘉賓金句

中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記 劉冬梅

科技創(chuàng)新與新質生產力：理論基礎、歷史規(guī)律與現(xiàn)實路徑

◆ 1. 新質生產力是建立在馬克思政治經濟學的基礎上，吸收新古典經濟學、演化經濟學等思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心來源。馬克思政治經濟學與習近平新時代中國特色社會主義思想決定了發(fā)展新質生產力的初心與目的，具有指引方向的關鍵作用。

◆ 2. 無論從促進全要素生產率提升的增長思維，培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)的賽道思維，還是保障產業(yè)與經濟發(fā)展安全穩(wěn)定的底線思維出發(fā)，科技創(chuàng)新始終都是發(fā)展新質生產力、推動經濟增長的核心要素。

◆ 3. 科學認識新質生產力理論基礎的優(yōu)劣勢，防止產生輕視、忽視或過度強調科技創(chuàng)新的重要方面。發(fā)展新質生產力不能泛化新質生產力，也不能泛化科技創(chuàng)新在發(fā)展新質生產力中的核心要素作用。

◆ 4. 主導技術具有開啟或重塑“技術-經濟軌道”，形成“技術-經濟范式”的巨大能量，包括通用技術，也包括升級傳統(tǒng)產業(yè)、塑造新興產業(yè)和未來產業(yè)的戰(zhàn)略性新興技術與關鍵核心技術。

◆ 5. 要發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心要素作用，重點是聚焦主導技術與關鍵要素的體系化能力建設，其中提升主導技術的研發(fā)能力、轉移轉化與擴散能力，塑造推動主導技術大發(fā)展的社會氛圍，是符合發(fā)展主導技術規(guī)律的重要途徑。

哥本哈根商學院組織系教授 艾倫·歐文（Alan Irwin）

研究和創(chuàng)新政策的新方向：問題、挑戰(zhàn)和機遇

◆ 1. 目前，我們仍未弄清楚國家研究重點與可持續(xù)發(fā)展目標之間的關系、知識產權對社會的效用、產業(yè)政策能否促進創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新文化的作用、哪些因素推動了科學合作、創(chuàng)新合作與競爭的關系等一系列問題。

◆ 2. 當前，全球科技創(chuàng)新政策面臨五大挑戰(zhàn)：一是如何保持創(chuàng)新政策與更大的社會公共治理目標相一致；二是如何保障負責任的、符合倫理的、開放的創(chuàng)新研究；三是如何在不扼殺原創(chuàng)性的同時指導科技創(chuàng)新活動；四是如何確保科技創(chuàng)新政策推動實踐發(fā)展；五是如何提升公共資金投入的有效性。 

◆ 3. 在社會發(fā)展的更大背景下，科技創(chuàng)新需要與社會責任相融合，重點討論科學技術研究（STS：Science and Technology Studies）能夠為“社會中的創(chuàng)新”（Innovation in Society）做出何種貢獻。

◆ 4. STS主要出現(xiàn)于20世紀70年代，是創(chuàng)新研究的姊妹領域，主要關注科學、技術與社會三者之間的關系，秉持關懷、合作、參與理念，就科技和社會的未來可能性開展研究。

◆ 5. 運用層次分析的方法，當下STS可以分為三個研究層次。一是框架研究，主要研究關于STS的方法論與基本理論框架。二是主題研究，重點圍繞某一特定集群或個體開展研究。三是對象研究，主要是運用STS對特定對象與事項開展研究。

中國科學院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、中國科學學與科技政策研究會理事長 穆榮平

戰(zhàn)略預見塑造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展未來：中國的啟示

◆ 1. 從科技政策到創(chuàng)新政策的轉變，有兩個標志，一個是OECD成立創(chuàng)新與技術政策工作組，另一個是1993年在羅馬尼亞召開的國際科學政策研究理事會，這個年會的主題就是從科技政策向創(chuàng)新政策轉變。

◆ 2. 我們可以從價值創(chuàng)造的角度，把創(chuàng)新定義為科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值乃至文化價值的創(chuàng)造過程。

◆ 3. 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，一個重要方向是從“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產業(yè)向“十四五”規(guī)劃的未來產業(yè)的轉變。在新一輪技術革命背景下，未來產業(yè)是中國這樣的人口大國和研發(fā)人員大國能夠做的。

◆ 4. 未來產業(yè)研究應當是一種方向性的研究，不應該是特別具體的研究，太具體的研究會抑制很多有前景的發(fā)展可能。對未來的選擇，一方面是通過我們過去積累的知識，將各種技術發(fā)展的可能性與我們面臨的問題進行匹配來選擇。另一方面，應當給我們目前尚未認知到的可能性留出發(fā)展空間。

◆ 5. 當下我們正處在科學學研究問題不斷涌現(xiàn)的歷史特殊時期，我們研究的范式、技術開發(fā)的范式、產業(yè)發(fā)展的范式、社會服務的范式、環(huán)境發(fā)展的范式、文化發(fā)展的范式都在經歷深刻轉變，這種轉變的方向需要更多的人從不同的學科、不同的視野進行深入研究，把它變成編碼以后的知識體系，來指導我們整個社會去適應這種發(fā)展范式的轉變。這種范式轉變研究需要我們打破圍墻，進行跨學科、跨領域、跨國界的合作。Toward science of science，without war!

薩塞克斯大學科學政策研究中心主任、教授 杰里米·霍爾（Jeremy Hall）

英國大學在科技政策中的角色：引領者和探索者

◆ 1. 英國大學體系長期以來一直是全球效仿的模板。英國高等教育體系千年來一直處于全球高校創(chuàng)新前沿，開創(chuàng)性的大學模式，不斷革新的學費模型與商業(yè)模式，以及卓越且持續(xù)的學術成就（如諾貝爾獎、有影響力的著作等），持續(xù)提升其全球話語權與影響力。

◆ 2.英國科技政策將大學推向國家創(chuàng)新體系的關鍵參與者。1960年代，技術學院興起，英國大學數(shù)量翻番；1990年代，理工學院和其他學院可授予學位，英國大學數(shù)量增加了三倍；1994年，羅素集團（17 所公立大學協(xié)會）成立；1999年，英國政府設定50%年輕人接受高等教育的目標；2012年，本科學費上限從 3000 英鎊提高到 9000 英鎊，加速了大學“商業(yè)模式”的形成；2014 年，推出“研究卓越框架”（REF），建立聲譽標準。

◆ 3.英國大學增長可能面臨停滯。2016年英國脫歐、歐盟研究資金投入的不確定性、簽證問題等造成海外學生求職留英障礙增加，英國大學吸引力開始下降。2020年全球流行性疾病爆發(fā)，使得學校停課，采用線下線上混合模式教學，導致學費、租金和相關收入下降。

◆ 4.英國大學體系能級需進一步提升。脫歐以及疫情帶來重大挑戰(zhàn)，需要有能力的大學集群“挺身而出”，從而對英國的科技政策和創(chuàng)新驅動力起到關鍵助推作用，幫助出臺針對如氣候變化、人工智能、下一代技術、全球健康、新貿易伙伴等特定政策需求的關鍵舉措，設計更好的績效衡量標準等。

◆ 5.西方主導的雙邊合作研究模式越來越過時。發(fā)展中國家的研究能力已大幅提升，有一大批受過海外教育培訓的人才，其國民有更好的語言能力，更多的交流機會，更強的期刊訪問能力，與發(fā)達國家的差距越來越小。英國大學可以發(fā)揮“鉸鏈”的作用，為重大挑戰(zhàn)找到解決方案，促進南北合作。

清華大學社會科學學院教授 李正風

當代科學的新變化與科學學的新趨向

◆ 1. 科學研究對象的轉變：第一，數(shù)字化技術不斷地發(fā)展，使得科學研究的對象發(fā)生了很大的變化。不論是我們傳統(tǒng)的科學所研究的物理、化學，還是我們研究人類社會的一些行為，都可以通過數(shù)字化的技術成為新的研究對象。第二，除了數(shù)字化和大數(shù)據，科學研究的對象還包括人類自身，尤其是在生命科學和人工智能領域快速發(fā)展的背景下，人類從傳統(tǒng)的認知主體轉變?yōu)檠芯繉ο蟊旧怼５谌邕吔绾涂缒B(tài)的科學研究，科學與技術、自然科學與社會科學之間的界限變得模糊，研究尺度上的大尺度和小尺度也趨向融合，表現(xiàn)出科學研究的跨邊界和跨模態(tài)特征。

◆ 2. 科學研究方法的變化：在數(shù)字化和智能化的背景下，我們今天的科學研究范式，從以前的經驗試錯范式發(fā)展到理論范式，再進一步發(fā)展到今天的大數(shù)據驅動范式，將AI技術用于學習，用于模擬，用于預測和優(yōu)化自然科學社會現(xiàn)象，來促進我們科學的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新。尤其是今天的AI for Science，在我看來它是人類認知行為技術性替代的一個新階段。

◆ 3. 隨著計算技術和人工智能的發(fā)展，科學學本身也正在向“計算科學學”轉變，這一新興領域強調利用計算方法來理解科學知識的生成和傳播過程。量化工具有三方面的局限性，第一個是科學世界不可能完全的數(shù)字化，越是深層次的思想和觀念越難以被數(shù)字化。第二個是科學學術所使用的廣泛的數(shù)據和方法的具體性，會導致研究結論的片面性。第三個是計算與科學學面臨更多數(shù)據倫理和人工智能倫理的問題。

◆ 4. 科學學的多樣化和場景化：盡管科學學渴求適用于各個科學領域，但首先需要面對不同領域和國家之間難以避免的差異。這使得一些跨領域的見解難以互相理解，并且相關的科學政策也難以實施。科研命題、數(shù)據之間的差異，一般都是與領域相關聯(lián)的，這也暗示在將來科學學的研究會因“領域特色”而產生變化。

◆ 5. 負責任的科學學：科學學的目標是為科學技術的投資決策提供價值中立的研究基礎。當代科學在研究對象上的一個非常重要的變化，就是從人類之外的對象逐漸擴展到人類自身。隨著變化，生命科學和人工智能領域衍生出來了諸多新的社會倫理問題，比如基因編輯等技術可能打破人類的同一性。

經合組織 (OECD) 科學、技術和創(chuàng)新司高級政策分析師 邁克爾 ? 基南（Michael Keenan）

變革：新需求下經合組織（OECD）科技創(chuàng)新政策指南面臨的新挑戰(zhàn)

◆ 1. 全球危機帶來的風險性和不確定性已成為強化科技創(chuàng)新政策研究的主要理由。在能源、健康等多個領域的可持續(xù)轉型與發(fā)展中，科技創(chuàng)新政策正不斷發(fā)揮重要作用，成為推進經濟和社會發(fā)展，應對全球挑戰(zhàn)的重要組成部分。

◆ 2. 經合組織科技政策委員會（CTSP）制定的《變革性科學技術創(chuàng)新政策議程》（Agenda for Transformative Science, Technology and Innovation）旨在推動可持續(xù)性轉型、促進包容性和社會經濟發(fā)展、增強應對不確定性風險的韌性和安全性，議程為全球各國實施相關政策提供借鑒指引。

◆ 3. 變革性科技創(chuàng)新政策包含了國家戰(zhàn)略與議程制定、公共機構創(chuàng)建與變革、直接資助科技創(chuàng)新活動、戰(zhàn)略情報、監(jiān)管指導、促進合作等治理工具，覆蓋了所有政策行動。

◆ 4. 隨著系統(tǒng)性、跨學科、復雜且不確定性情境的增多，需要不斷豐富支持決策的知識和證據，科學的戰(zhàn)略情報診斷和相應的政策行動被賦予更多的價值和意義。

◆ 5. 伴隨大型語言模型（LLMs）的出現(xiàn)，新一代顛覆性人工智能技術應用使得數(shù)據分析和內容創(chuàng)建有了新的方法，有可能改變科技創(chuàng)新政策指南（STIP Compass）數(shù)據的基礎運作方式。

韓國國民大學中國學部教授 殷鐘鶴

21世紀中國三螺旋結構的演變：文獻計量學探討

◆ 1. 中國學術界與產業(yè)界關系發(fā)展呈現(xiàn)三個階段：第一，1980年代至1990年代：主要是校辦、院辦企業(yè)形式，關系封閉、垂直且等級分明的產學研合作模式。第二，2000年代：合作關系變得更加開放，趨于水平協(xié)作，產學研合作模式開始多樣化。第三，2017年至今：產學研合作呈現(xiàn)新的變化。

◆ 2. 中國企業(yè)“吸收能力”的增強驅動產學研合作水平提升。中國研發(fā)經費支出的增長速度快于GDP增長。研發(fā)投入占GDP比重（GERD/GDP）已超越歐盟水平，并逐步接近經合組織（OECD）平均水平。

◆ 3. 產學研合作與國際合作水平的變化呈現(xiàn)U形特征。第一階段：國際合作處于高水平，產學研合作處于低水平。第二階段：國際合作水平下降，產學研合作水平提升。第三階段：國際合作水平上升，產學研合作水平提升。

◆ 4. 中國科學院在產學研合作中發(fā)揮重要作用。中國科學院通過加強與國內高校的聯(lián)動，提升整體科研創(chuàng)新能力，同時逐步拓寬國際科技合作的視野和深度。

◆ 5. 未來中國的產學研合作可能會進入更高水平的對外開放階段。中國政府應在這一過程中發(fā)揮關鍵作用，以適應快速變化的國際環(huán)境和不斷提升的自主創(chuàng)新要求。

清華大學經濟管理學院教授 陳勁

新質生產力視野下的世界科創(chuàng)中心建設

◆ 1. 圣何塞市（硅谷）創(chuàng)新的成功來源于多個關鍵因素。這些因素包括專門的創(chuàng)新團隊、人力資源的保障、政府的領導力、城市的創(chuàng)新文化、合作伙伴的協(xié)同、政府以外的支持。OECD經合組織認為關鍵因素的缺失會阻礙城市創(chuàng)新，諸如文化、資金、數(shù)據和人力資源等因素都會影響創(chuàng)新在城市內的傳播和成功程度。

◆ 2. 創(chuàng)新型企業(yè)作為科技創(chuàng)新的引領者和財富的創(chuàng)造者，不僅是全球科技創(chuàng)新中心的標志，更是其成長的發(fā)動機。例如，紐約憑借其良好的創(chuàng)新環(huán)境，不但穩(wěn)住了微軟、谷歌等世界知名高技術企業(yè)，也吸引了眾多小型科技企業(yè)。東京的企業(yè)高度重視研究和科技創(chuàng)新，豐田、索尼、NEC等企業(yè)成立的研究所不勝枚舉，推動了產學研體系的發(fā)展壯大。

◆ 3. 新質生產力，其關鍵本質是要進一步強化科技與經濟的深度融合，即必須加強以原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新推動我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，以科技高水平自立自強賦能我國產業(yè)不斷攀升全球價值鏈的最高端。

◆ 4. 原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新中要求最高、最難產生的一類創(chuàng)新范式，已成為當前我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的焦點。原始創(chuàng)新的概念可從主體、過程、特征、成果等維度進行界定，在組織和環(huán)境的推動下，具備創(chuàng)新能力的個人抓住長期攻關或者“偶發(fā)”的機會，產生原始創(chuàng)新成果。

◆ 5. 新質生產力發(fā)展的新目標下，科創(chuàng)中心建設應將進一步強化體制機制創(chuàng)新。將社會創(chuàng)造活力維度嵌入國家創(chuàng)新系統(tǒng)，既是新質生產力發(fā)展的現(xiàn)實生產力要求，亦是社會主義制度條件下創(chuàng)新驅動發(fā)展的優(yōu)勢舉措。隨著知識經濟時代的到來，科技創(chuàng)新過程中多元社會主體共同參與和價值共創(chuàng)，社會創(chuàng)造活力的踐行范式逐漸凸顯。

圓桌論壇金句

科學學如何面對政策需求的變化和科學技術的變革

中國科學院院士 褚君浩：

1. 科學家在做科學研究中的感悟，也屬于科學學的內容，是科學學發(fā)展隱形的翅膀。

2. 對于科學家來說，最好的時間必須花在科學研究上，而不是來回坐飛機和巡講。

3. 目標明確的基礎研究和目標不明確的基礎研究都要去研究，這個過程需要科學學研究者來提出建議。

4. 專門做科學學研究的學者要多和科學家們交流，特別是當他們碰到困難的時候。

5. 顛覆性創(chuàng)新是事先無法預知的，是逐步實踐才知道的。

薩塞克斯大學科學政策研究中心主任、教授 杰里米·霍爾（Jeremy Hall）：

1. 創(chuàng)新可以解決一些問題，但是也會創(chuàng)造更多的問題，我們要用創(chuàng)新來解決這些問題。

2. 在創(chuàng)新過程中，必須要了解其他的學科是如何運行的。

3. 未來是屬于年輕人的，學術界的責任在于如何釋放正確的信息為年輕人創(chuàng)造更好的環(huán)境。

4. 我們作為科學家有責任，尋找一些研究過程中意料之外的答案。

5. 科學學研究雖然是體面的工作，但也要尋找創(chuàng)新過程中可能產生的負面影響。

中國科學院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、中國科學學與科技政策研究會理事長 穆榮平：

1. 有兩件事是首先要思考的。第一是價值體系，我們?yōu)榱耸裁炊鍪拢坏诙莻惱恚覀儾粦撟鍪裁矗渌际情_放的。

2. 人類社會中存在幾個元科學，分別是物理學、心理學和倫理學。

3. 未來我們做的所有科學技術的發(fā)展，都要把科學和技術分開考慮。

4. 讓人的生存狀況更安全、更放心、更便利、更健康和更幸福，是我們技術發(fā)展的方向：better technology，better life。

5. 技術會放大人做事的能力，數(shù)字化轉型會使我們以往的科學研究、產業(yè)發(fā)展等范式發(fā)生變化。

國家自然科學基金委計劃與政策局發(fā)展戰(zhàn)略處處長 孟慶峰：

1. 當前一個重要的科技政策問題是如何看待基礎研究和基礎研究賦能的關系。

2. 基礎研究若無法有效賦能經濟社會發(fā)展，就很難吸引足夠的社會力量參與到基礎研究之中。

3. 尊重基礎研究的長期性和成果的不可預見性，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗和保持定力是支持基礎研究基本的原則，而基礎研究最根本的還是人才培養(yǎng)。

4. 對于打通“大生態(tài)”和“小生態(tài)”，需要探索一系列支持制度，構建“多樣化的制度體系”，每個人都要置身其中，不能袖手旁觀，才能把事情做好。

經合組織（OECD）科學、技術和創(chuàng)新司高級政策分析師 邁克爾·基南（Michael Keenan）：

1. 平衡國際合作中的排他性和合作性，對于綠色和健康的領域比較簡單，但在經濟領域就比較困難，基于不同的主題，困難程度是不一樣的。

北京大學公共政策系主任、長聘副教授 封凱棟：

1. 在我們所謂的重大議題，絕大部分要求多學科的交融，也要求多主體的交融。

2. 對于有組織性的科研活動，從政策設計上考慮多元主體在政策不同環(huán)節(jié)介入。

3. 科學不是單一的對象，本身具有內在的張力；政策也不是單一的對象，政策本身是一個過程，政策的提出、運轉本身也有內在的張力。

4. 在顛覆性技術可能導致破壞性的萌芽期，多元主體、有關部門應一起參與決策，讓政策張力在技術發(fā)展的過程得以暴露，共同解決這個問題。

5. 突破性的政策可能會帶來其他地區(qū)的利益受損，政策如果已經發(fā)揮作用了，則收獲更多的是教訓。

來源：三思派